摘要：编外用工是我国人事组织制度下的特有现象。在编制与入编考试选拔制度的双重制约下，通过编外人员补充社会治理力量是基层政府的普遍做法。规范管理、合法善用编外人员也是现行制度下提升政府治理水平的一个重要途径。文章通过对H 县编外人群进行实证分析，探讨了H 县编外人员管理中存在招聘使用不规范、工作职责转嫁、经费保障不力、队伍不稳定等现实问题，提出应在制度设计、规范人员管理、完善激励机制等方面优化编外人员管理。